《勞動(dòng)保障基礎知識》是2007年中國勞動(dòng)社會(huì )保障出版社出版的圖書(shū)。
上海市勞動(dòng)和社會(huì )保障學(xué)會(huì )在勞動(dòng)保障理論和實(shí)踐研究方面具有豐富經(jīng)驗,近期在組織專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行保障理論研究的基礎上,編寫(xiě)了《勞動(dòng)保障基礎知識》這本教材。教材設立勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)概論、勞動(dòng)力及勞動(dòng)力市場(chǎng)、失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)、工資與收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)法、社會(huì )保障制度等七個(gè)篇章,具有較強的理論性、針對性和實(shí)用性。
教材深入淺出,通俗易懂,不僅可作為勞動(dòng)保障系統工作人員、企業(yè)人力資源管理人員的崗位培訓教材,同時(shí)也可供開(kāi)設勞動(dòng)保障專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)院校選用。
【全文】 勞動(dòng)和社會(huì )保障部關(guān)于做好高技能人才相關(guān)基礎工作的通知 勞社部發(fā)〔2006〕33號 各省、自治區、直轄市勞動(dòng)和社會(huì )保障廳(局),國務(wù)院有關(guān)部門(mén)勞動(dòng)保障工作機構: 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2006]15號),切實(shí)做好高技能人才相關(guān)基礎工作,現就有關(guān)事項通知如下: 一、強化師資隊伍建設,實(shí)施“高技能人才師資培訓項目” (一)制定實(shí)施高技能人才師資培養規劃。
各地區、各行業(yè)要結合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調整對高技能人才培養的實(shí)際需求,制定高技能人才師資培養規劃,明確目標任務(wù)、工作措施和相關(guān)要求,建立健全高技能人才師資繼續教育制度和企業(yè)實(shí)踐制度,通過(guò)多種方式,加快培養一批有創(chuàng )新能力的“一體化”教師,力爭到“十一五”期末,基本形成與高技能人才培養任務(wù)相適應的高技能人才師資隊伍,并以此帶動(dòng)整個(gè)技工教育和職業(yè)培訓教師隊伍的梯次發(fā)展。 “十一五”期間,我部將建設一批示范性高技能人才師資培訓基地,并組織實(shí)施若干專(zhuān)業(yè)的示范培訓項目。
2006-2010年5年間擬對2500名骨干生產(chǎn)實(shí)習指導教師和1500名骨干專(zhuān)業(yè)理論教師開(kāi)展示范性提高培訓。對培訓合格人員,頒發(fā)師資培訓合格證書(shū),作為教師崗位職務(wù)聘任和職稱(chēng)評定的重要依據。
各地也要結合實(shí)際,建立一批省級高技能人才師資培訓基地,做好師資培訓工作。 (二)加強校企合作,多渠道選拔充實(shí)高技能人才師資隊伍。
各地要在強化現有高技能人才師資培訓的基礎上,通過(guò)多種渠道和方式發(fā)現和選拔優(yōu)秀師資,充實(shí)高技能人才師資隊伍。要面向行業(yè)、企業(yè)和高校選聘一批具有豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗和技術(shù)專(zhuān)長(cháng)的技師、高級技師以及有關(guān)專(zhuān)家擔任兼職教師。
要組織高級技工學(xué)校、技師學(xué)院教師定期到其合作企業(yè)參加生產(chǎn)實(shí)踐,參與企業(yè)的技術(shù)改革,及時(shí)了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展最新動(dòng)態(tài),更新知識技能結構,提升專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)的能力。 (三)健全對高技能人才師資隊伍的激勵機制。
建立高技能人才師資資源庫,將高技能人才師資狀況作為技工院校參加評優(yōu)評先活動(dòng)的重要條件。建立健全高技能人才師資培養、使用并與待遇相結合的激勵機制。
我部每?jì)赡暝u選表彰一批在職業(yè)培訓和高技能人才培養方面成績(jì)突出的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和先進(jìn)培養機構,并積極創(chuàng )造條件,選派優(yōu)秀教師參加國內外職業(yè)培訓交流和研修活動(dòng)。 二、加大教材開(kāi)發(fā)力度,實(shí)施“高技能人才培養教材精品建設項目” (四)圍繞經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需求,制定高技能人才培養教材開(kāi)發(fā)計劃。
重點(diǎn)抓好制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高技能人才培養教材的開(kāi)發(fā)。結合高技能人才評價(jià)工作改革和國家高技能人才東部地區培訓工程,開(kāi)發(fā)高技能人才急需教材;結合新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的發(fā)展,開(kāi)發(fā)多媒體課件和仿真模擬課件;積極開(kāi)發(fā)高技能人才師資培養教材。
力爭到“十一五”期末,開(kāi)發(fā)完成800種以上國家級高技能人才培養教材,基本滿(mǎn)足高技能人才培養的需求。 (五)建立完善政府推動(dòng)與社會(huì )參與相結合的高技能人才培養教材開(kāi)發(fā)機制。
我部統籌規劃全國高技能人才培養教材的開(kāi)發(fā)工作,制定教材開(kāi)發(fā)規程,按年度發(fā)布教材開(kāi)發(fā)目錄和計劃,鼓勵地區、行業(yè)、企業(yè)及職業(yè)院校積極承擔教材開(kāi)發(fā)任務(wù)。組織專(zhuān)家對新開(kāi)發(fā)教材進(jìn)行評審,對評審合格教材,編制教材推薦目錄,并向全國公布和推薦。
加強教材使用管理和檢查評估,規范技工院校教材的使用,提高高技能人才培養的質(zhì)量和效果。 (六)加強精品教材建設。
結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和高技能人才培養的特點(diǎn),加強教材開(kāi)發(fā)的理論研究工作,切實(shí)提高教材開(kāi)發(fā)的質(zhì)量,努力打造一批精品教材和特色教材,保證高技能人才培養教材的先進(jìn)性、適應性和實(shí)用性。我部每?jì)赡杲M織一次高技能人才培養精品教材評優(yōu)活動(dòng)。
進(jìn)一步健全全國職業(yè)培訓教材網(wǎng),及時(shí)發(fā)布教材開(kāi)發(fā)和新教材、精品教材相關(guān)信息。 三、加強教學(xué)研究,實(shí)施“促進(jìn)高技能人才培養創(chuàng )新項目” (七)加強高技能人才培養教學(xué)研究和課程開(kāi)發(fā)。
加強高技能人才成長(cháng)規律研究,重點(diǎn)對校企合作培養模式以及導師制、學(xué)分制等培養方式進(jìn)行研究,為創(chuàng )新高技能人才培養工作提供理論支撐。按照國家職業(yè)標準的要求,結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需求,推進(jìn)院校專(zhuān)業(yè)設置和課程改革,開(kāi)發(fā)和完善高技能人才培養教學(xué)計劃和教學(xué)大綱。
(八)加強教研信息交流,評選和推廣優(yōu)秀教研成果。各地要大力開(kāi)展優(yōu)秀教研成果評選和交流活動(dòng),開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量督導,組織精品專(zhuān)業(yè)、精品課程評比,組織教師教學(xué)教改創(chuàng )新活動(dòng)。
注意總結吸收國內外優(yōu)秀教學(xué)成果,積極推廣應用職業(yè)活動(dòng)導向教學(xué)法等先進(jìn)的教學(xué)方法。我部定期組織全國優(yōu)秀教研成果和職業(yè)培訓軟件評選表彰活動(dòng)。
(九)加強教研組織和隊伍建設。各地要切實(shí)加強教研組織機構建設,落實(shí)教研工作經(jīng)費,完善教研工作機制,通過(guò)進(jìn)修、內訓、交流等方式提升教研隊伍的研發(fā)能力。
充分發(fā)揮全國職業(yè)培訓教學(xué)工作指導委員會(huì )和各級教研組織的作用,逐步形成部、省。
我國農村社會(huì )保障制度主要包括四個(gè)方面的內容:第一是農村社會(huì )保險,這是農村社會(huì )保障的核心,是較高層次的社會(huì )保障,包括養老、醫療、失業(yè)、工傷和計劃生育等許多方面。
現階段,我國農民最迫切需要的社會(huì )保險主要是養老保險和醫療保險。第二是農村社會(huì )救助。
農村社會(huì )救助制度是國家及各種社會(huì )群體運用掌握的資金、實(shí)物、服務(wù)等手段,通過(guò)一定機構和專(zhuān)業(yè)人員,向農村中無(wú)生活來(lái)源、喪失工作能力者,向生活在“貧困線(xiàn)”或最低生活標準以下的個(gè)人和家庭,向農村中一時(shí)遭受?chē)乐刈匀粸暮筒恍沂鹿实挠鲭y者,實(shí)施的一種社會(huì )保障制度,以使受救助者能繼續生存下去。 農村社會(huì )救助制度包括農村社會(huì )互助和農村社會(huì )救濟兩個(gè)方面。
農村社會(huì )救濟的對象主要是五保戶(hù)、貧困戶(hù)、殘疾人以及其他困難群眾。第三是農村社會(huì )福利。
農村社會(huì )福利是指為農村特殊對象和社區居民提供除社會(huì )救濟和社會(huì )保險外的保障措施與公益性事業(yè),其主要任務(wù)是保障孤、寡、老、弱、病、殘者的基本生活,同時(shí)對這些特困群體提供生活方面的上門(mén)服務(wù),并開(kāi)展娛樂(lè )、康復等活動(dòng),逐步提高其生活水平。 第四是農村社會(huì )優(yōu)撫。
農村社會(huì )優(yōu)撫是指優(yōu)待、撫恤和安置農村退伍軍人,以及對農村從軍家屬給予物質(zhì)精神方面的補助。農村社會(huì )優(yōu)撫是一項特殊的保障,已列入國家整個(gè)社會(huì )保障體系之中。
《勞動(dòng)保障基礎知識》是2007年中國勞動(dòng)社會(huì )保障出版社出版的圖書(shū)。上海市勞動(dòng)和社會(huì )保障學(xué)會(huì )在勞動(dòng)保障理論和實(shí)踐研究方面具有豐富經(jīng)驗,近期在組織專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行保障理論研究的基礎上,編寫(xiě)了《勞動(dòng)保障基礎知識》這本教材。教材設立勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)概論、勞動(dòng)力及勞動(dòng)力市場(chǎng)、失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)、工資與收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)法、社會(huì )保障制度等七個(gè)篇章,具有較強的理論性、針對性和實(shí)用性。教材深入淺出,通俗易懂,不僅可作為勞動(dòng)保障系統工作人員、企業(yè)人力資源管理人員的崗位培訓教材,同時(shí)也可供開(kāi)設勞動(dòng)保障專(zhuān)業(yè)的大專(zhuān)院校選用。
社會(huì )保障基礎知識 第一節 社會(huì )保障的概念與含義 一、社會(huì )保障的概念 1.一般定義 社會(huì )保障是指國家通過(guò)立法和行政措施設立的、旨在保證社會(huì )成員基本經(jīng)濟生活安全的各種項目總和。
2.國外對社會(huì )保障定義的理解 由于世界各國的國情不同,對社會(huì )保障的界定有所不同,并且對這一概念的認識本身也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程; 西歐福利國家將社會(huì )保障理解為一種公共福利計劃,人人都能夠享受。 更多的國家則認為社會(huì )保障是一張社會(huì )安全網(wǎng),為需要的社會(huì )成員特別是勞動(dòng)者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。
3.我國對社會(huì )保障定義的理解 社會(huì )保障是國家和社會(huì )依據相關(guān)的法律、法規,為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì )成員提供物質(zhì)幫助,以保障其基本生活的一項社會(huì )安全制度。 二、社會(huì )保障概念的含義 對社會(huì )保障的概念要給予比較全面的、準確的、科學(xué)的概括,至少從以下幾個(gè)方面加以把握: 1.社會(huì )保障的責任主體是國家和社會(huì ):補償弱化的家庭保障功能,解決特定的社會(huì )問(wèn)題以穩定社會(huì )。
2.社會(huì )保障的目標是滿(mǎn)足人的基本生活需求:一是基于人的生存權的保護,二是受制于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約; 3.社會(huì )保障面向社會(huì )全體成員:社會(huì )成員只要符合社會(huì )保障的條件,就應該無(wú)一例外地成為社會(huì )保障的對象。 4.社會(huì )保障制度實(shí)施的保證和依據是法律法規:即國家以立法或制定行政條例的形式來(lái)確定社會(huì )保障的范圍、資金來(lái)源及支付標準等基本內容,并采取相應的措施保證其得以實(shí)現。
法和行政條例的法律效力是不同的。所依據的法律有兩類(lèi):形式意義上的社會(huì )保障法規和實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì )保障法規。
在具體操作時(shí)“小法必須服從大法”。 三、社會(huì )保障的范圍和對象 1.保障的一般對象 按社會(huì )保障的定義,社會(huì )保障的一般對象應是全體社會(huì )成員。
但由于各國國情不同,實(shí)現社會(huì )保障的原則不同,從而社會(huì )保障的對象也有所不同。 2.具體的保障范圍:視各國保障的原則及國情而定。
實(shí)現普遍性原則國家:保障對象為全體社會(huì )成員; 實(shí)現特殊性原則國家:保障對象有選擇,為部分社會(huì )成員; 我國的社會(huì )保障范圍:許多項目只面向城鎮的工薪階層,農村社會(huì )保障體系尚在建設之中,由我國的二元社會(huì )經(jīng)濟結構決定。大多數地區農民是家庭保障。
但如果進(jìn)城打工,就應該受到保障; 發(fā)展趨勢:隨保障內容的完善而不斷擴大。但何時(shí)擴大到更廣的領(lǐng)域,要視各國經(jīng)濟發(fā)展的情況、經(jīng)濟承受能力而定。
本節重點(diǎn): 1、社會(huì )保障的一般概念 2、社會(huì )保障的含義 選擇題: 1. 社會(huì )保障制度旨在滿(mǎn)足人們什么水平的生活需要?(單選) A.小康生活需要 B.基本生活需要 C.富裕生活需要 D.現代化生活需要 2 .社會(huì )保障制度實(shí)施的依據是什么? (單選) A.社會(huì )立法 B.企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)性 C.思想教育 是非題: 1、社會(huì )保障不是一項社會(huì )安全制度 (1) 錯,社會(huì )保障是一項社會(huì )安全制度。 (2) 因為社會(huì )保障的目標是保障人的基本生活需求,使社會(huì )成員不至于因為年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災害等原因而陷于貧困。
第二節 社會(huì )保障的特點(diǎn)與作用 一、社會(huì )保障的目的和意義 1.經(jīng)濟目的 通過(guò)社會(huì )保障,使社會(huì )成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全; 2.政治目的 通過(guò)社會(huì )保障,保證國家的各項政策得到貫徹和實(shí)施,維持社會(huì )穩定,鞏固現存的社會(huì )制度。 3.最終目的:提高整個(gè)社會(huì )的福利水平。
二、社會(huì )保障的特點(diǎn) 一是社會(huì )性 社會(huì )保障對象具有社會(huì )性,即其保障對象是全體社會(huì )成員; 社會(huì )保障組織管理機構的社會(huì )性; 社會(huì )保障資金來(lái)源的社會(huì )性。社會(huì )共同承擔制。
二是強制性 各國均用法律的形式將社會(huì )保障制度固定下來(lái),以確保社會(huì )保障制度的實(shí)施,避免了主觀(guān)隨意性。社會(huì )保障所規定的某些保障項目,不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否,都必須依據有關(guān)法律規定參加并接受其保障;社會(huì )成員個(gè)人無(wú)權選擇所參加的社會(huì )保障的項目、待遇,社會(huì )保障機構也無(wú)權拒絕社會(huì )成員享受其權利的要求; 社會(huì )保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施,符合繳納條件的個(gè)人和團體,都必須按要求繳納,否則將被追究法律責任。
目前仍有不少企業(yè)拒絕參加社會(huì )保險,違反了勞動(dòng)法第七十二條中規定:“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì )保險,繳納社會(huì )保險費。” 三是普遍性 保障項目普遍:包括社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利等,社會(huì )保險又包括養老、醫療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面; 保障對象普遍:覆蓋至全體社會(huì )成員; 四是公平性 符合保障的對象能夠均等地獲得社會(huì )保障的機會(huì )和權利; 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì )的公平和進(jìn)步。
五是互助性 橫向互濟:失業(yè)保險、醫療保險等遵循的是一種大數法則,也即是多數成員實(shí)現對少數遭遇風(fēng)險成員的收入補償; 縱向互濟:代際之間的互濟。如養老保險的社會(huì )統籌部分。
六是儲蓄性 一部分社會(huì )保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存,然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已,用之于已。”
三、社會(huì )保障的功能 1.社會(huì )保障與市場(chǎng)經(jīng)濟的關(guān)系 市場(chǎng)經(jīng)濟的特點(diǎn):一是通過(guò)市場(chǎng)機制作用于社會(huì ),促進(jìn)整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展,但是市場(chǎng)機制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)。
社會(huì )保障是政府通過(guò)法律和制度手段,籌集社會(huì )保障基金,對社會(huì )成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭受災害,面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和保護,以滿(mǎn)足其基本需要的制度安排。
它的基本功能是保障公民的生存權,進(jìn)而為實(shí)現每個(gè)人的發(fā)展權提供基本條件。目前,我國農村社會(huì )保障制度的建設還處在起步的時(shí)期,它的內容主要包括社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )優(yōu)撫等四個(gè)方面。
農村社會(huì )保險是農村社會(huì )保障的核心,是較高層次的社會(huì )保障,包括養老、醫療、失業(yè)、工傷和計劃生育等許多方面。現階段,我國農民最迫切需要的社會(huì )保險主要是養老保險和醫療保險。
農村社會(huì )救助制度是國家及各種社會(huì )群體運用掌握的資金、實(shí)物、服務(wù)等手段,通過(guò)一定機構和專(zhuān)業(yè)人員,向農村中無(wú)生活來(lái)源、喪失工作能力者,向生活在“貧困線(xiàn)”或最低生活標準以下的個(gè)人和家庭,向農村中一時(shí)遭受?chē)乐刈匀粸暮筒恍沂鹿实挠鲭y者,實(shí)施的一種社會(huì )保障制度,以使受救助者能繼續生存下去。 農村社會(huì )救助制度包括農村社會(huì )互助和農村社會(huì )救濟兩個(gè)方面。
農村社會(huì )救濟的對象主要是五保戶(hù)、貧困戶(hù)、殘疾人以及其他困難群眾。
社會(huì )保障基礎知識 第一節 社會(huì )保障的概念與含義 一、社會(huì )保障的概念 1.一般定義 社會(huì )保障是指國家通過(guò)立法和行政措施設立的、旨在保證社會(huì )成員基本經(jīng)濟生活安全的各種項目總和。
2.國外對社會(huì )保障定義的理解 由于世界各國的國情不同,對社會(huì )保障的界定有所不同,并且對這一概念的認識本身也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程; 西歐福利國家將社會(huì )保障理解為一種公共福利計劃,人人都能夠享受。 更多的國家則認為社會(huì )保障是一張社會(huì )安全網(wǎng),為需要的社會(huì )成員特別是勞動(dòng)者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。
3.我國對社會(huì )保障定義的理解 社會(huì )保障是國家和社會(huì )依據相關(guān)的法律、法規,為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì )成員提供物質(zhì)幫助,以保障其基本生活的一項社會(huì )安全制度。 二、社會(huì )保障概念的含義 對社會(huì )保障的概念要給予比較全面的、準確的、科學(xué)的概括,至少從以下幾個(gè)方面加以把握: 1.社會(huì )保障的責任主體是國家和社會(huì ):補償弱化的家庭保障功能,解決特定的社會(huì )問(wèn)題以穩定社會(huì )。
2.社會(huì )保障的目標是滿(mǎn)足人的基本生活需求:一是基于人的生存權的保護,二是受制于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約; 3.社會(huì )保障面向社會(huì )全體成員:社會(huì )成員只要符合社會(huì )保障的條件,就應該無(wú)一例外地成為社會(huì )保障的對象。 4.社會(huì )保障制度實(shí)施的保證和依據是法律法規:即國家以立法或制定行政條例的形式來(lái)確定社會(huì )保障的范圍、資金來(lái)源及支付標準等基本內容,并采取相應的措施保證其得以實(shí)現。
法和行政條例的法律效力是不同的。所依據的法律有兩類(lèi):形式意義上的社會(huì )保障法規和實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì )保障法規。
在具體操作時(shí)“小法必須服從大法”。 三、社會(huì )保障的范圍和對象 1.保障的一般對象 按社會(huì )保障的定義,社會(huì )保障的一般對象應是全體社會(huì )成員。
但由于各國國情不同,實(shí)現社會(huì )保障的原則不同,從而社會(huì )保障的對象也有所不同。 2.具體的保障范圍:視各國保障的原則及國情而定。
實(shí)現普遍性原則國家:保障對象為全體社會(huì )成員; 實(shí)現特殊性原則國家:保障對象有選擇,為部分社會(huì )成員; 我國的社會(huì )保障范圍:許多項目只面向城鎮的工薪階層,農村社會(huì )保障體系尚在建設之中,由我國的二元社會(huì )經(jīng)濟結構決定。大多數地區農民是家庭保障。
但如果進(jìn)城打工,就應該受到保障; 發(fā)展趨勢:隨保障內容的完善而不斷擴大。但何時(shí)擴大到更廣的領(lǐng)域,要視各國經(jīng)濟發(fā)展的情況、經(jīng)濟承受能力而定。
本節重點(diǎn): 1、社會(huì )保障的一般概念 2、社會(huì )保障的含義 選擇題: 1. 社會(huì )保障制度旨在滿(mǎn)足人們什么水平的生活需要?(單選) A.小康生活需要 B.基本生活需要 C.富裕生活需要 D.現代化生活需要 2 .社會(huì )保障制度實(shí)施的依據是什么? (單選) A.社會(huì )立法 B.企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)性 C.思想教育 是非題: 1、社會(huì )保障不是一項社會(huì )安全制度 (1) 錯,社會(huì )保障是一項社會(huì )安全制度。 (2) 因為社會(huì )保障的目標是保障人的基本生活需求,使社會(huì )成員不至于因為年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災害等原因而陷于貧困。
第二節 社會(huì )保障的特點(diǎn)與作用 一、社會(huì )保障的目的和意義 1.經(jīng)濟目的 通過(guò)社會(huì )保障,使社會(huì )成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全; 2.政治目的 通過(guò)社會(huì )保障,保證國家的各項政策得到貫徹和實(shí)施,維持社會(huì )穩定,鞏固現存的社會(huì )制度。 3.最終目的:提高整個(gè)社會(huì )的福利水平。
二、社會(huì )保障的特點(diǎn) 一是社會(huì )性 社會(huì )保障對象具有社會(huì )性,即其保障對象是全體社會(huì )成員; 社會(huì )保障組織管理機構的社會(huì )性; 社會(huì )保障資金來(lái)源的社會(huì )性。社會(huì )共同承擔制。
二是強制性 各國均用法律的形式將社會(huì )保障制度固定下來(lái),以確保社會(huì )保障制度的實(shí)施,避免了主觀(guān)隨意性。社會(huì )保障所規定的某些保障項目,不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否,都必須依據有關(guān)法律規定參加并接受其保障;社會(huì )成員個(gè)人無(wú)權選擇所參加的社會(huì )保障的項目、待遇,社會(huì )保障機構也無(wú)權拒絕社會(huì )成員享受其權利的要求; 社會(huì )保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施,符合繳納條件的個(gè)人和團體,都必須按要求繳納,否則將被追究法律責任。
目前仍有不少企業(yè)拒絕參加社會(huì )保險,違反了勞動(dòng)法第七十二條中規定:“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì )保險,繳納社會(huì )保險費。” 三是普遍性 保障項目普遍:包括社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利等,社會(huì )保險又包括養老、醫療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面; 保障對象普遍:覆蓋至全體社會(huì )成員; 四是公平性 符合保障的對象能夠均等地獲得社會(huì )保障的機會(huì )和權利; 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì )的公平和進(jìn)步。
五是互助性 橫向互濟:失業(yè)保險、醫療保險等遵循的是一種大數法則,也即是多數成員實(shí)現對少數遭遇風(fēng)險成員的收入補償; 縱向互濟:代際之間的互濟。如養老保險的社會(huì )統籌部分。
六是儲蓄性 一部分社會(huì )保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存,然后分配和使用。其實(shí)質(zhì)是“取之于已,用之于已。”
三、社會(huì )保障的功能 1.社會(huì )保障與市場(chǎng)經(jīng)濟的關(guān)系 市場(chǎng)經(jīng)濟的特點(diǎn):一是通過(guò)市場(chǎng)機制作用于社會(huì ),促進(jìn)整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展,但是市場(chǎng)機制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)。
當前,我國農業(yè)和農村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段。
這是推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整、實(shí)現農業(yè)增長(cháng)方式轉變的階段,是深化改革、完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的農村經(jīng)濟體制的階段,是統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)農村小康建設的階段。在新階段,必須保持黨在農村基本政策的穩定性和連續性。
穩定基本政策,核心是穩定和完善土地承包關(guān)系。應當看到,土地是農民的基本生產(chǎn)資料。
只有賦予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權,農民才有愛(ài)惜土地的積極性,才會(huì )增加對土地的投入。如果隨意調整農民的承包地,農民沒(méi)有經(jīng)營(yíng)土地的穩定感和安全感,就會(huì )影響農業(yè)生產(chǎn),甚至影響農村穩定。
同時(shí)我們還要清醒地看到,雖然現在農民外出務(wù)工經(jīng)商的很多,但他們的就業(yè)并不穩定,土地還是他們最基本的社會(huì )保障。如果沒(méi)有了土地,他們就沒(méi)有了退路,社會(huì )就很難安定。
國外在這方面已經(jīng)有不少教訓。各級領(lǐng)導干部在這個(gè)問(wèn)題上,務(wù)必保持清醒的頭腦。
穩定和完善土地承包關(guān)系,當前的關(guān)鍵是正確看待和處理農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉問(wèn)題。在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上,允許土地承包經(jīng)營(yíng)權合理流轉,是農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求,也是黨的一貫政策。
隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的發(fā)展,必然會(huì )有越來(lái)越多的農民離開(kāi)土地,離開(kāi)農村。適時(shí)引導農戶(hù)搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉,有利于擴大留在農業(yè)上的農戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規模,使土地資源繼續得到有效利用。
但土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉要建立在長(cháng)期穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下,按照“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行,不能刮風(fēng),不能下指標,不能強制推行。只有這樣,離開(kāi)土地的農民才能放心地轉出土地。
2001年年底,中央為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)了有關(guān)通知,對土地流轉作出了明確規定。最近,全國人大常委會(huì )頒布了《農村土地承包法》,把黨在農村改革后形成的關(guān)于農村土地的政策上升為法律,使農民的土地使用權有了法律保障。
廣大農村干部要認真學(xué)習貫徹黨的農村政策和有關(guān)法律,增強執行政策的自覺(jué)性和責任感。 目前,不少地方亂占濫征耕地,隨意圈地,有的地方征地規模過(guò)大。
這些問(wèn)題必須引起高度重視。完善征地制度是一項重要工作,直接關(guān)系農民生活、農業(yè)發(fā)展和農村穩定。
要堅定不移地貫徹“合理利用每一寸土地,切實(shí)保護耕地”的基本國策,加強征地管理,嚴格控制征地規模。要加強土地利用總體規劃和城鎮建設規劃的管理,禁止隨意修改規劃,濫征耕地。
要抓緊研究政策,修訂法規,建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求、維護廣大農民權益、有利于經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的土地征用制度。 改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐已充分證明,黨在農村的基本政策是調動(dòng)農民積極性和創(chuàng )造性的有力武器。
穩定黨在農村的基本政策,必須牢固確立“三個(gè)代表”重要思想在農業(yè)和農村工作中的指導地位,堅持用“三個(gè)代表”重要思想統攬農業(yè)和農村工作全局,把廣大農民群眾緊緊團結在黨的周?chē)瑸閷?shí)現十六大提出的宏偉目標,推進(jìn)農村小康建設而奮斗。
我國農村社會(huì )保障制度主要包括四個(gè)方面的內容:第一是農村社會(huì )保險。
這是農村社會(huì )保障的核心,是較高層次的社會(huì )保障,包括養老、醫療、失業(yè)、工傷和計劃生育等許多方面。現階段,我國農民最迫切需要的社會(huì )保險主要是養老保險和醫療保險。
第二是農村社會(huì )救助。農村社會(huì )救助制度是國家及各種社會(huì )群體運用掌握的資金、實(shí)物、服務(wù)等手段,通過(guò)一定機構和專(zhuān)業(yè)人員,向農村中無(wú)生活來(lái)源、喪失工作能力者,向生活在“貧困線(xiàn)”或最低生活標準以下的個(gè)人和家庭,向農村中一時(shí)遭受?chē)乐刈匀粸暮筒恍沂鹿实挠鲭y者,實(shí)施的一種社會(huì )保障制度,以使受救助者能繼續生存下去。
農村社會(huì )救助制度包括農村社會(huì )互助和農村社會(huì )救濟兩個(gè)方面。農村社會(huì )救濟的對象主要是五保戶(hù)、貧困戶(hù)、殘疾人以及其他困難群眾%第三是農村社會(huì )福利。
農村社會(huì )福利是指為農村特殊對象和社區居民提供除社會(huì )救濟和社會(huì )保險外的保障措施與公益性事業(yè),其主要任務(wù)是保障孤、寡、老、弱、病、殘者的基本生活,同時(shí)對這些特困群體提供生活方面的上門(mén)服務(wù),并開(kāi)展娛樂(lè )、康復等活動(dòng),逐步提高其生活水平。 第四是農村社會(huì )優(yōu)撫。
農村社會(huì )優(yōu)撫是指優(yōu)待、撫恤和安置農村退伍軍人,以及對農村從軍家屬給予物質(zhì)精神方面的補助。農村社會(huì )優(yōu)撫是一項特殊的保障,已列入國家整個(gè)社會(huì )保障體系之中。
而本書(shū)主要給大家介紹農村的醫療保障、養老保險,農村社會(huì )救助和優(yōu)撫這幾方面的內容。
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