2016年,各地區、各部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署, 堅持創(chuàng )新發(fā)展理念,全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,深入推進(jìn)大眾創(chuàng ) 業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,創(chuàng )新對發(fā)展的支撐能力明顯增強。
一、全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,科技支撐引領(lǐng)作用顯著(zhù)。堅 持把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng )新上,加快推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng ) 新,加強基礎研發(fā)和核心關(guān)鍵技術(shù)突破,推動(dòng)科技成果轉移轉化, 深化科技體制改革,營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境。
我國創(chuàng )新能力和科技實(shí)力 穩步提高,重大科技創(chuàng )新成果亮點(diǎn)紛呈,科技進(jìn)步貢獻率提高到 56。2%。
一是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展頂層設計初步形成。全國科技創(chuàng )新大會(huì )勝利 召開(kāi),發(fā)出了邁向創(chuàng )新型國家、建設世界科技強國的時(shí)代號召。
頒 布實(shí)施國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要,確立了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展“三步走” 戰略目標,明確了“堅持雙輪驅動(dòng)、構建一個(gè)體系、推進(jìn)六大轉變” 戰略布局,為世界科技強國建設提供了行動(dòng)指南。 制定實(shí)施首個(gè)國 家層面綜合性科技創(chuàng )新規劃——“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃,突 出了塑造引領(lǐng)型發(fā)展、構筑國家先發(fā)優(yōu)勢的要求,體現了科技與經(jīng) 濟、改革與發(fā)展的有機結合。
部署面向2030年的科技創(chuàng )新重大項目, 確定15項重大科技項目和工程,啟動(dòng)量子通信和量子計算機、腦科 學(xué)與類(lèi)腦研究、深海空間站、天地一體化等4個(gè)項目試點(diǎn),為科技 創(chuàng )新指明了新的發(fā)力方向。 二是自主創(chuàng )新能力不斷增強。
全年研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng) 費支出1。55萬(wàn)億元,比2015年增長(cháng)9。
4%,與國內生產(chǎn)總值之比為 2。08%。
累計建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室488個(gè),國家工程研究中心131個(gè), 國家工程實(shí)驗室194個(gè),國家企業(yè)技術(shù)中心1276家。 有效專(zhuān)利擁有量達628。
5萬(wàn)件,其中境內有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量110。3萬(wàn)件,首次突 破百萬(wàn)大關(guān),每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量8件。
全年共簽訂技術(shù)合同 32萬(wàn)項,技術(shù)合同成交金額1。14萬(wàn)億元,增長(cháng)16%。
科技創(chuàng )新取 得一批國際領(lǐng)先的重大成果,“神舟十一號”載人飛船與“天宮二號” 空間實(shí)驗室實(shí)現自動(dòng)交會(huì )對接,大推力新一代運載火箭“長(cháng)征五號” 發(fā)射升空,世界最大球面射電望遠鏡建成啟用,全球首顆量子科學(xué) 實(shí)驗衛星“墨子號”、首顆二氧化碳監測科學(xué)實(shí)驗衛星成功發(fā)射, “悟空號”暗物質(zhì)探測衛星在軌運行一年,采用自主研發(fā)芯片的超 算系統“神威?太湖之光”運算速度居世界首位。 基礎前沿加速趕 超,國際科技論文數量穩居世界第二。
科技創(chuàng )新人才隊伍持續壯大, 研發(fā)人員總量居世界第一,國際科技論文數量穩居世界第二。組織 實(shí)施國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃等人才工程, 一批頂尖科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和工程師、優(yōu)秀科技創(chuàng )新團隊和創(chuàng ) 業(yè)人才不斷涌現。
三是區域創(chuàng )新發(fā)展新高地加快形成。北京、上海科技創(chuàng )新中心 建設全面啟動(dòng),打造各具特色的區域創(chuàng )新發(fā)展增長(cháng)極。
8個(gè)區域全 面創(chuàng )新改革試驗深入推進(jìn),形成了一批可總結推廣的改革發(fā)展經(jīng)驗。 印發(fā)創(chuàng )新型省份工作指引,新增湖北、廣東、福建3個(gè)創(chuàng )新型省份 試點(diǎn)。
新設河南鄭洛新、遼寧沈大、山東半島、福建福廈泉、安徽 合蕪蚌和重慶6個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區,146家國家高新區營(yíng)業(yè)收 人保持快速增長(cháng),在區域創(chuàng )新發(fā)展中發(fā)揮重要輻射帶動(dòng)作用。深人 推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體建設,加快長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉 型升級,重點(diǎn)區域創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈加快融合。
發(fā)布推進(jìn)“一帶一路” 建設科技創(chuàng )新合作專(zhuān)項規劃,落實(shí)雙(多)邊政府間科技合作協(xié)定 和領(lǐng)導人承諾,繼續實(shí)施內地與港澳、大陸與臺灣科技合作項目聯(lián) 合資助工作,科技創(chuàng )新弁放合作持續深化。四是科技體制機制改革取得重要突破。
中央財政科技計劃管理 改革深人推進(jìn),公開(kāi)統一的國家科技管理平臺實(shí)現常態(tài)化運行,新型科技管理體系基本形成6印發(fā)實(shí)施《進(jìn)一步完善中央財政科研項 目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》,賦予科研單位項目預算管理、勞 務(wù)費管理使用等六大方面自主權。 出臺以增加知識價(jià)值為導向的分 配政策,提出通過(guò)穩定提高基本工資、加大績(jì)效工資分配激勵力度、落實(shí)科技成果轉化獎勵等措施,更好實(shí)現知識創(chuàng )造價(jià)值,使價(jià)值創(chuàng ) 造者得到合理回報。
制定實(shí)施國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策、完善股權激勵和技術(shù)入股所得稅改革,更充分調動(dòng)科研人員積極性。 出臺實(shí)施促進(jìn)科技成果轉化法若干規定、促進(jìn)科技成果轉移轉化行 動(dòng)方案,形成推動(dòng)科技成果轉化的系統制度安排。
普惠性政策進(jìn)一 步落實(shí),全年新增備案高新技術(shù)企業(yè)2。5萬(wàn)家,累計達10。
4萬(wàn)家, 減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅1150億元,研發(fā)費用加計扣除政策減免稅 收約760億元。 二、深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,全社會(huì )創(chuàng )新活力充分釋放。
將推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作作為深化供給側結構性改革的重要內容、實(shí)現新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換的有力抓手,全國大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng ) 新進(jìn)人提質(zhì)增效新階段。全年新登記市場(chǎng)主體1651。
3萬(wàn)戶(hù),增長(cháng) 11。6%,平均每天新登記4。
5萬(wàn)戶(hù)。全年新登記企業(yè)552。
8萬(wàn)戶(hù),增 長(cháng)24。5%,平均每天登記1。
5萬(wàn)戶(hù)。一是示范基地建設扎實(shí)推進(jìn)。
出臺建設大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新示 范基地的實(shí)施意見(jiàn),首批28家國家“雙創(chuàng )”示范基地建設全面啟動(dòng)。 各示范基地。
展示“五小”成果的目的在于激勵團員、青年積極投身 “五 小”活動(dòng),貢獻聰明才智,促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展。
“五 小”成果展以在本企業(yè)開(kāi)展為基礎,吸收企業(yè)全體團員參加 。要 組織青年分頭收集“五小”成果及效益情況,落實(shí)好展覽的 準備 工作。
活動(dòng)開(kāi)展的主要步驟可以是: (1)用實(shí)物、照片、圖畫(huà)、表格統計數字等形式展出 “五 小”成果,組織團員、青年輪流參觀(guān)。 (2)召開(kāi)本企業(yè)青年會(huì )議,請革新能手談參加“五小” 活動(dòng) 的體會(huì ),傳授經(jīng)驗。
(3)組織團員、青年進(jìn)行討論,探討本企業(yè)、本崗位技 術(shù)革 新的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及技術(shù)革新的方案,確定各自的努力方向 。 (4)幫助團員、青年選擇“五小”項目,制定詳細的攻 關(guān)計 劃,明確方法步驟并開(kāi)始逐步實(shí)行。
深圳寶安創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽暨第六屆中國(深圳)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽寶安賽區是由寶安區科技創(chuàng )新局和區投資推廣署共同舉辦的大賽。
大賽旨在倡導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化,引導更多科技人員到寶安創(chuàng )業(yè);促進(jìn)并完善、實(shí)施鼓勵技術(shù)創(chuàng )業(yè)政策,推動(dòng)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境改善,引導創(chuàng )業(yè)人才、創(chuàng )新項目向寶安集聚并形成區域創(chuàng )新效應;促進(jìn)風(fēng)險投資與創(chuàng )業(yè)企業(yè)對接,重點(diǎn)培育具有高成長(cháng)性、高技術(shù)含量的創(chuàng )業(yè)企業(yè),加快我區科技成果轉化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng )新型城區建設。大賽主要面向全球范圍內擁有前瞻性、創(chuàng )新性、自主知識產(chǎn)權,從事科技、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并需投融資的中小企業(yè)和擁有優(yōu)秀科技、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目并有志于創(chuàng )業(yè)的創(chuàng )業(yè)團隊、留學(xué)人員和大學(xué)生。
深圳寶安創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽暨第六屆中國(深圳)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽寶安賽區是由寶安區科技創(chuàng )新局和區投資推廣署共同舉辦的大賽。
大賽旨在倡導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化,引導更多科技人員到寶安創(chuàng )業(yè);促進(jìn)并完善、實(shí)施鼓勵技術(shù)創(chuàng )業(yè)政策,推動(dòng)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境改善,引導創(chuàng )業(yè)人才、創(chuàng )新項目向寶安集聚并形成區域創(chuàng )新效應;促進(jìn)風(fēng)險投資與創(chuàng )業(yè)企業(yè)對接,重點(diǎn)培育具有高成長(cháng)性、高技術(shù)含量的創(chuàng )業(yè)企業(yè),加快我區科技成果轉化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng )新型城區建設。大賽主要面向全球范圍內擁有前瞻性、創(chuàng )新性、自主知識產(chǎn)權,從事科技、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并需投融資的中小企業(yè)和擁有優(yōu)秀科技、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目并有志于創(chuàng )業(yè)的創(chuàng )業(yè)團隊、留學(xué)人員和大學(xué)生。
創(chuàng )新是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量,也是推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì )向前發(fā)展的重要力量。
面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰,面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點(diǎn),面對實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史任務(wù)和要求,必須深化體制機制改革,加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,現提出如下意見(jiàn)。 一、總體思路和主要目標 加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,破除一切制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬,激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能,提升勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益,強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng )新勞動(dòng)同其利益收入對接,增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度,營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
——堅持需求導向。緊扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求,著(zhù)力打通科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道,著(zhù)力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )新的障礙,著(zhù)力解決要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的制約,讓創(chuàng )新真正落實(shí)到創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)上,把創(chuàng )新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
——堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng )新的第一資源,更加注重培養、用好、吸引各類(lèi)人才,促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置,創(chuàng )新人才培養模式;更加注重強化激勵機制,給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵;更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊伍創(chuàng )新作用,充分激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力。
——堅持遵循規律。根據科學(xué)技術(shù)活動(dòng)特點(diǎn),把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現規律,為科學(xué)家潛心研究、發(fā)明創(chuàng )造、技術(shù)突破創(chuàng )造良好條件和寬松環(huán)境;把握好技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)規律,讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng )新資源的主要手段,讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體力量,讓知識產(chǎn)權制度成為激勵創(chuàng )新的基本保障;大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的文化和社會(huì )氛圍。
——堅持全面創(chuàng )新。把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,統籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革,統籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng )新,統籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新,統籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)與走出去合作創(chuàng )新,實(shí)現科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新的有機統一和協(xié)同發(fā)展。
到2020年,基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系,為進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列提供有力保障。人才、資本、技術(shù)、知識自由流動(dòng),企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng )新,創(chuàng )新活力競相迸發(fā),創(chuàng )新成果得到充分保護,創(chuàng )新價(jià)值得到更大體現,創(chuàng )新資源配置效率大幅提高,創(chuàng )新人才合理分享創(chuàng )新收益,使創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略真正落地,進(jìn)而打造促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的新引擎,構筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢,推動(dòng)形成可持續發(fā)展的新格局,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
二、營(yíng)造激勵創(chuàng )新的公平競爭環(huán)境 發(fā)揮市場(chǎng)競爭激勵創(chuàng )新的根本性作用,營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境,強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng )新的引導,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,增強市場(chǎng)主體創(chuàng )新動(dòng)力。 (一)實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度 完善知識產(chǎn)權保護相關(guān)法律,研究降低侵權行為追究刑事責任門(mén)檻,調整損害賠償標準,探索實(shí)施懲罰性賠償制度。
完善權利人維權機制,合理劃分權利人舉證責任。 完善商業(yè)秘密保護法律制度,明確商業(yè)秘密和侵權行為界定,研究制定相應保護措施,探索建立訴前保護制度。
研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。 完善知識產(chǎn)權審判工作機制,推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件的“三審合一”,積極發(fā)揮知識產(chǎn)權法院的作用,探索跨地區知識產(chǎn)權案件異地審理機制,打破對侵權行為的地方保護。
健全知識產(chǎn)權侵權查處機制,強化行政執法與司法銜接,加強知識產(chǎn)權綜合行政執法,健全知識產(chǎn)權維權援助體系,將侵權行為信息納入社會(huì )信用記錄。 (二)打破制約創(chuàng )新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割 加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革,放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù),建立鼓勵創(chuàng )新的統一透明、有序規范的市場(chǎng)環(huán)境。
切實(shí)加強反壟斷執法,及時(shí)發(fā)現和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為,為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展拓寬空間。 打破地方保護,清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)的規定和做法,糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為,探索實(shí)施公平競爭審查制度。
(三)改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準入管理 改革產(chǎn)業(yè)準入制度,制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準入負面清單,對未納入負面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。 破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙。
對藥品、醫療器械等創(chuàng )新產(chǎn)品建立便捷高效的監管模式,深化審評審批制度改革,多種渠道增加審評資源,優(yōu)化流程,縮短周期,支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域實(shí)行有針對性的準入政策。
改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫療衛生、文化、教育等領(lǐng)域的監管,支持和鼓勵新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。 (四)健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度 改革產(chǎn)業(yè)監管制度,將前置審批為主轉變?yōu)橐婪訌娛轮惺潞蟊O管為主,形成有利于轉型升級、鼓勵創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)政策。
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