我縣支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和發(fā)展方向是什么? 愛問知

①突出重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和 特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新 渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng) 濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工 藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè) 管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 ②豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法 規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦 家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織 等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，與 其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開 辟創(chuàng)業(yè)空間。 通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)， 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

通過發(fā)展合作 制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī) 制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。 ③推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè) 鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定 的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享 二三產(chǎn)業(yè)增值收益。

以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo) 向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實行產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，延長農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈條。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度 融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城 鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

2.支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策有何重要意義?

近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，越來越多的 農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人 員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；有 利于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展； 有利于激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。2016年 國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村 一—二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。

3.如何完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會保障政策?

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，有條 件的地方要將其納人住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納人城 鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。

對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就 業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險 的，可按規(guī)定給予一定社會保險補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失 敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。

持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依地方相關(guān)規(guī)定接受普惠性 學(xué)前教育。（人力資源社會保障部、財政部、民政部、住房城鄉(xiāng)建 設(shè)部、教育部等負(fù)責(zé)）。

4.鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的突出重點(diǎn)領(lǐng)域是什么?

鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求 和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資 源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特 色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘 干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配 送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng) 業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅 游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚 房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn) 業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

5.國家怎樣通過完善社會保障政策支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新? 愛問知識

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定 參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范 圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范 圍。

對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè) 生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險 補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享 受社會救助。

持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受 義務(wù)教育，依地方相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。該項措施由 人力資源和社會保障部、財政部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部等負(fù)責(zé)。

6.國家支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如何簡化市場準(zhǔn)入落實政策

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系 列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高 便利化水平。

落實注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，在現(xiàn) 有“三證合一”登記制度改革成效的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革。推動住所登記制度改革，積極支持各 地放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。

縣級人民政府要設(shè)立“綠色 通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū) 的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)， 該項措施由工商總局等負(fù)責(zé)。

7.國家如何通過加大財政支持力度支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納 入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。

新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化 建設(shè)等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 人員納入扶持范圍，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等 方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延 伸覆蓋。

把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入全 國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。切實落實好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。

該項措施由財政部、稅務(wù)總局、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等負(fù)責(zé)。

8.如何豐富下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式

鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承 包、租賃、人股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng) 民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主 體。

通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，與其他經(jīng)營主體合作 組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過 發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+ ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。

通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 共同體。