ppp項(xiàng)目問(wèn)答(ppp項(xiàng)目是什么項(xiàng)目)
1.ppp項(xiàng)目是什么項(xiàng)目
2014年最熱點(diǎn)的詞匯之一PPP(Public-Private Partnership,PPP)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
隨著財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于PPP政策的密集頒布以及和各省市PPP項(xiàng)目的不斷推出，我國(guó)的PPP市場(chǎng)正式進(jìn)入到大規(guī)模運(yùn)行階段，由此帶來(lái)了城市開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域政府治理、財(cái)政管理、商業(yè)模式、開(kāi)發(fā)機(jī)制、投資機(jī)制、金融機(jī)制的全面革新。 未來(lái)將有數(shù)萬(wàn)億級(jí)規(guī)模的項(xiàng)目將引進(jìn)社會(huì)資本，而PPP也將成繼土地財(cái)政、融資平臺(tái)之后新一輪地方基礎(chǔ)設(shè)施資金的重要來(lái)源。
2.ppp項(xiàng)目融資的核心問(wèn)題是什么
首先就是民間資本始終沒(méi)有真正發(fā)揮支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。
激活民間投資，我國(guó)已經(jīng)提了很長(zhǎng)時(shí)間，但效果一直不理想。最近一次是2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即“新36條”）。
但是，由于受到金融危機(jī)的影響，很多資本能力減弱，并且民間資本很難獲得銀行支持以分散投資風(fēng)險(xiǎn)，因此各資本方雖手握資金卻顯然存有疑慮，導(dǎo)致“新36條”政策效果并不明顯。 更大的阻力來(lái)自于體制的束縛。
一些國(guó)有項(xiàng)目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，門檻過(guò)高讓社會(huì)資本難以進(jìn)入。即使進(jìn)入，這些項(xiàng)目也大多數(shù)對(duì)民資不利。
記者多方查閱資料后發(fā)現(xiàn)，在這以前，民間資本進(jìn)入的項(xiàng)目，要么是落后產(chǎn)業(yè)的落后項(xiàng)目，盈利預(yù)期明顯不足，吸收社會(huì)資本目的是解決資金問(wèn)題；要么是國(guó)有資本或政府資本在項(xiàng)目中占絕對(duì)地位，社會(huì)資本沒(méi)有決策權(quán)，形式大于內(nèi)容。 社會(huì)資本每一分錢都會(huì)要求高效回報(bào)，上述項(xiàng)目顯然難以滿足要求，再加上地方政府普遍對(duì)民間資本不信任，設(shè)置種種阻礙，激活民間資本似乎成為無(wú)解命題。
而另一方面，在經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展后，以前的土地財(cái)政難以為繼，地方債務(wù)卻越積越多。根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的公告，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)責(zé)償還的債務(wù)為20。
7萬(wàn)億元，省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)償還的債務(wù)余額分別占債務(wù)總規(guī)模的29。03%、40。
75%、28。18%和2。
04%。更為緊迫的是，環(huán)境問(wèn)題治理、社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品需求增加、城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府還要持續(xù)投入資金，這會(huì)導(dǎo)致債務(wù)繼續(xù)擴(kuò)大，讓地方政府壓力倍增。
傳統(tǒng)的政府依靠土地財(cái)政和依靠融資平臺(tái)舉債籌資的道路，顯然已走不通。并且，在之前政府與企業(yè)合作的項(xiàng)目中，投資方大多是國(guó)有企業(yè)，而現(xiàn)在，國(guó)企則面臨著投資效率問(wèn)題。
“國(guó)有體制可以調(diào)動(dòng)大量資源但存在浪費(fèi)現(xiàn)象，投資效率越來(lái)越低。參與一些項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)企負(fù)債率也在上升，融資和抗風(fēng)險(xiǎn)能力減弱”。
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。一方面是手握充足資金、尋找投資出口的社會(huì)資本，一方面是面臨現(xiàn)實(shí)需要的地方政府，讓民間資本參與公共項(xiàng)目投資，PPP模式成為一個(gè)紐帶。
而且，隨著一帶一路規(guī)劃逐漸清晰，中國(guó)會(huì)越來(lái)越多地參與國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這種項(xiàng)目需要國(guó)際通用的投融資模式，PPP模式是一個(gè)非常好的選擇。 在政府出臺(tái)的政策文件中，社會(huì)資本的參與方囊括了中國(guó)幾乎所有的資本形態(tài)，民間資本被放在了與國(guó)企同等重要的位置。
在很多PPP的研討會(huì)上，業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：中國(guó)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高效率、減少浪費(fèi)、少走彎路一定是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本內(nèi)容。PPP模式可以帶來(lái)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)解決當(dāng)前問(wèn)題有益。
亟待繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則需要警醒的是，PPP現(xiàn)在被提到一個(gè)前所未有的高度，好像既能化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又能擴(kuò)大建設(shè)的萬(wàn)能模式，這種認(rèn)識(shí)也很危險(xiǎn)。并不是所有的項(xiàng)目都適用于PPP模式，國(guó)內(nèi)外也有很多失敗案例，并且國(guó)外也只有一部分基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)采用這一模式。
很多學(xué)者在看好PPP模式前景時(shí)，也有諸多擔(dān)憂：推廣PPP模式的中國(guó)之路還有很多核心問(wèn)題并未解決。如何協(xié)調(diào)公眾利益和社會(huì)資本利益是各方最為關(guān)注的焦點(diǎn)。
PPP項(xiàng)目涉及社會(huì)公共產(chǎn)品，為保障公眾利益，這類產(chǎn)品定價(jià)不會(huì)很高，甚至免費(fèi)。而社會(huì)資本每一分錢都要求回報(bào)，沒(méi)有合理收益，PPP最終會(huì)變成政府的一廂情愿。
不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目如果收益率有差距，也必然造成資本追逐高收益項(xiàng)目而沒(méi)人去投資低收益項(xiàng)目。因此就有業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立行業(yè)或者區(qū)域PPP項(xiàng)目的收益率標(biāo)準(zhǔn)，并以規(guī)范的形式確定下來(lái)，使PPP項(xiàng)目具可操作性。
但是，反對(duì)者的證據(jù)似乎更充分：在已有的項(xiàng)目中，已經(jīng)出現(xiàn)因合同條款約定的社會(huì)資本投資回報(bào)率無(wú)法滿足，而使項(xiàng)目進(jìn)展困難甚至無(wú)法開(kāi)展的情況。 如何調(diào)和這種矛盾，目前的政策還暫時(shí)找不到答案。
項(xiàng)目融資過(guò)程中如使用財(cái)務(wù)杠桿也存在“度”的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)中，權(quán)益資本和債權(quán)資本各占多少才最佳？從政府角度來(lái)說(shuō)，自然希望權(quán)益資本占大多數(shù)，但社會(huì)資本通過(guò)財(cái)務(wù)杠桿獲得資本回報(bào)，反而可以降低投資者對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的利潤(rùn)追求，降低公共產(chǎn)品價(jià)格。
如果政府為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而要求的權(quán)益資本占總資本比例過(guò)高，將減小項(xiàng)目的價(jià)值，似乎也不利于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目吸引民間資本參與，這也需要政府出臺(tái)相關(guān)政策予以確認(rèn)?！敖鉀Q這些問(wèn)題，最核心的還是完善規(guī)則”，已經(jīng)從事多年P(guān)PP項(xiàng)目咨詢的金準(zhǔn)咨詢公司總經(jīng)理陳宏能認(rèn)為，政府已經(jīng)出臺(tái)的多項(xiàng)政策目的是建立制度框架，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要在項(xiàng)目運(yùn)作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善政策。
另外一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定，保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，核心是PPP技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)相同類型相同PPP模式的項(xiàng)目發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管方法和價(jià)格調(diào)整方法等，這或許也將是政府下一步的政策重點(diǎn)。由于系統(tǒng)的規(guī)則體系剛開(kāi)始建立，其無(wú)法涵蓋PPP運(yùn)作的每一個(gè)方面，這也使實(shí)際操作中產(chǎn)生很多矛盾與困惑。
一個(gè)PPP項(xiàng)目涉及法律法規(guī)、國(guó)家政策、投融資、項(xiàng)目管理、工程技術(shù)等方方面面，項(xiàng)目中的。
3.什么是ppp請(qǐng)知識(shí)人指點(diǎn)
PPP(Public-Private-Partnership)，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營(yíng)部門合作過(guò)程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，有一個(gè)詞PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合營(yíng)，又稱公私協(xié)力)開(kāi)始出現(xiàn)并越來(lái)越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國(guó)政府于1982年提出，是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。本文擬對(duì)PPP的各種定義作一個(gè)綜述，并論述它的理論基礎(chǔ)。
4.什么是ppp模式項(xiàng)目
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
1。公私合營(yíng)模式（PPP），以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。
PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。 PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。
這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問(wèn)題。 2。
PPP可以分為外包、特許經(jīng)營(yíng)和私有化三大類： （1）外包類 PPP項(xiàng)目一般是由政府投資，私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù)，并通過(guò)政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益。 在外包類PPP項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。
（2）特許經(jīng)營(yíng)類 項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資，并通過(guò)一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況，公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營(yíng)公司收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤(rùn)和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。
通過(guò)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過(guò)程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。
（3）私有化類 PPP項(xiàng)目則需要私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。由于私有化類PPP項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。
3。PPP融資模式成功案例 （1）美國(guó)最著名的四大職業(yè)聯(lián)賽俱樂(lè)部（MLB、NBA、NFL、NHL）所擁有的82個(gè)體育場(chǎng)館的31%都是用PPP模式興建的； （2）倫敦地鐵采用PPP融資模式； （3）英國(guó)式最早應(yīng)用PPP模式的國(guó)家，截至2006年底，794個(gè)PPP協(xié)議已簽署，總投資550億英鎊； （4）巴西在2004-2007年共有23個(gè)公共事業(yè)項(xiàng)目成為首批招標(biāo)項(xiàng)目，總投資約合65。
34億美元； （5）智力至2009年已完成超過(guò)36個(gè)項(xiàng)目，投資額60億美元。
5.PPP 項(xiàng)目要注意哪些細(xì)節(jié)
PPP項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，這種性質(zhì)決定了它需要在社會(huì)資本收益和公共利益之間尋求一種平衡。而社會(huì)資本方對(duì)投資收益預(yù)期通常過(guò)高，舉例來(lái)說(shuō)一般達(dá)到12%甚至15%以上，但PPP項(xiàng)目投資收益大概只能達(dá)到10%。建議社會(huì)資本方降低收益預(yù)期，對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)收益的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性以及風(fēng)險(xiǎn)的可控性更為關(guān)鍵。
PPP項(xiàng)目有長(zhǎng)達(dá)10~30年的運(yùn)營(yíng)期，要靠后期運(yùn)營(yíng)的收益來(lái)彌補(bǔ)前期的投資。因此除了融資能力、項(xiàng)目策劃能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等，還要求社會(huì)資本方有強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)能力。運(yùn)營(yíng)能力不足會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目收益產(chǎn)生致命影響。鳥巢項(xiàng)目就是典型案例。建設(shè)鳥巢項(xiàng)目的合作雙方都缺乏大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此運(yùn)營(yíng)效益一直不理想。有些走得比較靠前的政府在選擇社會(huì)資本方時(shí)已經(jīng)把對(duì)方的運(yùn)營(yíng)能力作為重要考察標(biāo)準(zhǔn)。比如目前在建的通州環(huán)球影城項(xiàng)目，政府招標(biāo)的時(shí)候就要求投標(biāo)方有影視方面的運(yùn)營(yíng)、策劃、項(xiàng)目執(zhí)行、市場(chǎng)推廣等能力，滿足這些條件的公司才能進(jìn)入投標(biāo)范圍。那么達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)資本方如何做？若要靠自己，就涉及到整個(gè)管理體系的調(diào)整，人才體系的構(gòu)建，這可能是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。目前比較通行的方法是與運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的社會(huì)資本組成利益聯(lián)合體來(lái)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，或者由中標(biāo)社會(huì)資本委托第三方來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。這樣一方面可以保證項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)，另一方面可以起到技術(shù)擴(kuò)散的效應(yīng)，提升社會(huì)整體的技術(shù)水平。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要解決的是如何使得資本與技術(shù)緊密結(jié)合，達(dá)到技術(shù)引進(jìn)與管理提升雙重發(fā)展。
6.ppp項(xiàng)目是什么意思
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
公私合營(yíng)模式（PPP），以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問(wèn)題。
一，公私合作制Public-Private Partnerships，簡(jiǎn)稱為PPP，國(guó)內(nèi)也譯作“公私伙伴關(guān)系”。 PPP模式通常是。
PPP[公私伙伴關(guān)系]指公共部門與私人部門為提供公共服務(wù)（主要是公用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）而通過(guò)正式的協(xié)議建立起來(lái)的一種長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，其中公共部門與私人部門互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。二，PPP點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)議（PPP）為在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)連接上傳輸多協(xié)議數(shù)據(jù)包提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)方法。
PPP 最初設(shè)計(jì)是為兩個(gè)對(duì)等節(jié)點(diǎn)之間的 IP 流量傳輸提供一種封裝協(xié)議。
